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东丰县人民政府

 
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东丰县人民政府办公室关于印发2020年东丰县黑土地保护利用试点项目实施方案的通知

时间:2020-11-26 13:28 来源:东丰县人民政府办公室

  东政办发〔2020〕40号

各乡镇(街道)人民政府、县政府各部门: 

  《2020年东丰县黑土地保护利用试点项目实施方案》已经第十八届东丰县人民政府2020年度第九次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

  东丰县人民政府办公室

  2020年9月22日

 

  2020年东丰县黑土地 

  保护利用试点项目实施方案 

  为贯彻落实《东北黑土地保护规划纲要(2017-2030年)》,巩固提升粮食综合生产能力和农业生态安全,持续推进黑土地保护利用工作,按照《农业农村部办公厅关于做好2020年东北黑土地保护利用工作的通知》(农建办〔2020〕3号)、《省农业农村厅、省财政厅关于下发2020年吉林省省级现代农业发展专项资金项目指南的通知》要求,2020年东丰县继续开展黑土地保护利用试点工作。经充分调查研究,征求各方意见,结合我县农业自然资源禀赋条件及项目具体实施要求,制定2020年东丰县黑土地保护利用试点项目实施方案。 

  一、总体要求 

  (一)总体思路 

  7月22日习近平总书记来我省考察,第一站就选择察看黑土地上粮食生产情况,总书记对我省黑土地保护利用工作给予了充分的肯定,并做出重要指示—“保护好黑土地这一耕地中的大熊猫”。总书记关于保护东北黑土地的重要指示精神为我们的工作指明了方向。我县的黑土地保护利用项目将以保护性耕作、秸秆还田为重点;坚持用养结合、综合施策、政府引导、社会参与;支持统筹利用东北黑土地保护利用、农作物秸秆综合利用、农机深松整地、畜禽粪污资源化利用等资金,推广黑土地保护利用集成技术模式,并与高标准农田建设统筹实施,协同推进黑土地保护利用工作。创新服务机制,集中连片治理,做到治理一片成功一片,达到改善我县黑土地内在质量和生态环境的目的。 

  (二)主要目标 

  以解决我县黑土地变“瘦”了、变“薄”了、变“硬”了等问题为导向,综合运用多种措施,突出重点、用养结合、综合施策,集中连片,推广黑土地保护利用综合治理技术模式,持续改善黑土地耕地质量,防止耕地退化。与2017年相比,到2020年,黑土地保护利用项目示范区耕地有机质含量提高3%以上,黑土地耕层厚度达到25cm以上,耕地质量等级提高0.5个等级以上。 

  二、试点区域 

  2020年建设黑土地保护利用示范区20万亩。落实在大阳镇、三合乡、二龙山乡、东丰镇、杨木林镇等五个乡镇。 

  三、补助对象 

  补助对象主要为农民、新型农业经营主体以及承担试点任务的单位和个人。重点支持种养大户、家庭农场、专业合作社和相关企业等,鼓励新型农业经营主体和社会化服务组织承担试点县项目任务。 

  四、资金管理 

  (一)资金额度 

  2020年东丰县黑土地保护利用试点项目补贴资金1800万元。 

  (二)补贴标准 

  1.玉米秸秆+畜禽粪便堆沤有机肥还田技术。实施规模6万亩,补贴标准121元/亩,补贴资金726万元。采取公开招标方式,主要补贴秸秆和畜禽粪污收集及土坑、沙坑整理、堆沤过程中产生的人工费、运费、物料费、翻倒费、环境治理管护费及施用到田间的作业费等。因该项目作业周期较长,补贴作业款按工程进度分两次支付,一是秋季秸秆和畜禽粪污在场地集中并完成混合堆沤,经县项目管理办公室和监理公司初验合格,支付60%资金;二是第二年春季或秋季将堆沤好的有机肥统一施入田间,经验收合格后支付剩余40%资金。 

  2.玉米坡耕地垄侧播种防止水土流失技术模式。实施规模7万亩,补贴标准分为两部分,第一部分为15元/亩,补贴资金105万元,主要对人工收获或机械收获在生产中带来的不便进行补贴,补贴对象为农户;第二部分为22元/亩,补贴资金154万元,主要对垄侧播种的地块进行施肥物化补贴。补贴对象为肥料生产企业,按验收合格的实施面积给予资金补贴。 

  3.玉米秸秆碎混旋耕还田技术。实施规模6万亩,补贴标准100元/亩,补贴资金600万元。采用公开招投标方式,主要补贴由玉米秸秆粉碎、旋耕混拌所产生的机械和人工费用等。 

  4.玉米秸秆覆盖条带耕作技术模式。实施规模1.12万亩,补贴标准125元/亩,补贴资金140万元。其中:玉米条耕机作业补贴50元/亩、玉米免耕播种机作业补贴75元/亩。采用公开招投标方式,主要补贴实施玉米条带耕作技术所产生的机械(玉米条耕机、免耕播种机)和人工费用等。 

  5.开展黑土地保护技术研究与指导补贴。计划资金20万元。主要用于与中国科学院东北地理与农业生态研究所为项目区对接技术依托单位的技术指导服务费(制定技术规程和技术方案),专家咨询服务费及试验示范所产生的物化补贴、人工费、农机租用费、实验材料费等。 

  6.项目宣传培训检查考核费。计划资金30万元。主要用于上级会议、培训、参观学习等差旅费;宣传培训及材料费;检查验收费;下乡补助费(项目区落实、检查、验收、下乡指导工作);集中连片示范区标牌制作、召开现场会、宣传展示等;项目土样采集、土样化验、委托化验费用;项目管理及档案管理费。 

  7.耕地质量评价体系(监测点)+黑土地大数据平台建设及维护。计划资金10.2万元。资金用途包括:一是对土壤样品采集、化验分析、田间监测等必须的仪器设备和试剂费用;二是对监测点试验项目落实、田间调查、分析研究所需费用;三是对大数据平台、监测平台和信息系统建设维护费用。 

  8.2020年聘请监理费用。14.8万元,该资金主要支付给监理公司,主要用于项目施工的监督服务费、内业材料的整理汇总等项事宜。 

  (三)补贴方式 

  补贴采取“先建后补”或按照工作进度拨付的方式进行,即按照补贴内容、质量标准,对技术实施地块进行检查验收,核准应用的技术模式和符合标准的作业面积,确定拟补贴面积、资金数额和补贴对象。将拟定的补贴发放情况在作业对象所在村、镇及县公示7日无异议后,由财政部门补贴资金。 

  (四)资金支出范围 

  补助资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与黑土地保护利用试点无关的支出。 

  五、技术措施 

  按农业农村部和省农业农村厅对东部湿润山区技术措施要求,以秸秆还田和耕层构建做为重点实施内容,综合应用有机培肥、秸秆碎混旋耕以及坡耕地治理等技术措施,使黑土地在利用中得到有效保护。 

  (一)有机培肥 

  根据我县实际情况,因地制宜推广玉米秸秆+畜禽粪便腐熟堆沤还田、玉米秸秆碎混旋耕还田及玉米条带耕作三种秸秆还田技术,推进耕地有机培肥,提升有机质含量。 

  1.玉米秸秆+畜禽粪便堆沤有机肥还田技术(6万亩) 

  目标:提高秸秆和畜禽粪污利用率,提高土壤有机质含量,提高耕地质量,减少化肥用量,提高化肥利用率。利用当地畜禽粪污和秸秆资源集中堆沤,积造农家肥。 

  主要技术要点: 

  一是选址。选择村边废弃的取土坑、沙坑进行清理使用,最好选择畜禽养殖区周边有机肥资源丰富的地区,坑的大小、形状根据场地和材料灵活掌握,也可平地起堆。 

  二是堆沤时间。每年秋季开始堆沤,视堆沤效果,第二年春季或秋季施入到田间。 

  三是堆沤方法。秋季利用秸秆捡拾设备,先把田间收获后的秸秆捡拾,将秸秆处理成10cm以内的碎块,按畜禽粪便与秸秆1:2的比例进行堆沤。堆沤场地要将坑底夯实,先铺一层防渗膜,然后铺一层厚50cm左右玉米秸秆,并混入适量的秸秆腐熟剂及氮肥,再向秸秆上撒一层畜禽粪便,以后每隔50cm厚玉米秸秆加适量秸秆腐熟剂及氮肥、撒一层畜禽粪便并加水调节含水量,以此类推,逐层撒铺。在玉米秸秆堆好后,用土将肥堆覆盖或者加盖黑塑料膜封严沤制。沤制有机肥的标准为手捏混合物以手湿并见有水挤出为适度,秸秆过干要补充水分。堆沤完成后视秸秆腐熟情况利用钩机等设备进行翻堆。 

  四是施用。有机肥堆沤好之后,中标单位负责将堆沤好的有机肥均匀撒施到田间。秸秆堆沤肥施用量为1.5m3/亩,按堆沤完成并撒施到田间的农肥体积数量为验收标准。 

  计划落实地点和面积:大阳镇1.2万亩,三合乡1.2万亩,二龙山乡1.2万亩,东丰镇1.2万亩,杨木林镇1.2万亩。 

  2.玉米秸秆碎混旋耕还田技术(6万亩) 

  目标:开展土地治理修复;通过玉米秸秆碎混旋耕还田技术项目的实施,达到提升耕地质量等级、提升土壤有机质含量、减少化肥施用量,改善土壤理化生物性状的目标;为黑土地保护利用探索适合我县实施的新的技术模式。 

  主要技术要点:玉米碎混旋耕还田技术是一项秸秆还田新技术。具体技术要点可用两个字来概括,既:碎、混。碎:是指将机收后的玉米秸秆用秸秆还田机(200马力以上的拖拉机带动)打成丝状。混:是指将打碎后的玉米秸秆用整地机械混拌到25公分的土壤中,进入待播状态。播种环节由农户自主安排。玉米碎混还田技术具有秸秆还田均匀、腐烂快速、节约用肥、增产增收的特点。既不影响春天播种,又能很好的抑制病虫害的传播和发生。 

  计划落实地点和面积:大阳镇1.2万亩,三合乡1.2万亩,二龙山乡1.2万亩,东丰镇1.2万亩,杨木林镇1.2万亩。 

  3.玉米秸秆覆盖条带耕作技术模式(1.12万亩) 

  目标:针对我县秸秆覆盖免耕推广中存在的播种质量难控、苗期地温低容易引起大小苗现象、增产效果不稳定、耕地中秸秆留存难等问题,引进其他地区广泛推广的保护性耕作技术—米秸秆覆盖条带耕作技术,该技术以秸秆归行浅压覆盖、深松浅旋为主要特征。该项技术的实施能很好的实现玉米秸秆全量还田、减少水土流失、减少生产投入、减少春旱影响、减少土壤碾压强度等目的。从而达到提升土壤有机质含量、改善土壤理化性质的总体目标。 

  主要技术要点:使用玉米收割机进行玉米收获后,要求玉米秸秆长度在5-30cm,使用玉米条耕机(梨树型—有深松部件)进行本田作业,使耕地达到待耕状态。为方便施用底肥使用玉米免耕播种机进行免耕播种,一次性施入底肥、口肥。 

  计划落实地点和面积:大阳镇0.23万亩,三合乡0.23万亩,二龙山乡0.23万亩,东丰镇0.23万亩,杨木林镇0.20万亩。 

  (二)开展坡耕地治理 

  通过坡耕地免耕种植技术阻控径流,控制坡耕地水土流失和风蚀,保持土壤肥力。 

  4.玉米坡耕地垄侧播种防止水土流失技术(7万亩) 

  目标:通过坡耕地垄侧种植,加强坡耕地治理,实现少耕免耕、保墑保苗,控制坡耕地水土和养分流失,保持土壤肥力。 

  主要技术要点:选择项目区内坡耕地。一是将顺坡种植改为机械起垄等高横向种植,或改长坡种植为短坡种植;二是秋季收割时适当留高留茬,人工或机械收获,翌年春天在垄沟深穿一犁(或少量破瓣),在垄侧播种(确保垄基不变,达到保墒的目的),第3年在另一垄侧播种。以此类推,垄中、垄侧轮换免耕播种。该技术模式与现阶段我县农户广泛采用的扣瓣种植模式大致相同,农民认可程度高。 

  计划落实地点和面积:大阳镇1.5万亩,三合乡1.5万亩,二龙山乡1.5万亩,东丰镇1.0万亩,杨木林镇1.5万亩。 

  (三)加强耕地质量监测评价 

  一是对已建设的10个耕地质量监测点实施耕地质量评价的体系建设工作。二是监测点设施设备维护保养及各项试验的研究落实工作,确保数据传输准确、及时。三是做好耕地质量监测信息系统和平台建设,完善监测评价档案、管理档案、农户档案和地块档案,掌握耕地质量现状和演变规律。(参考《黑土地耕地质量监测技术规范》)。 

  (四)黑土地大数据平台建设 

  对已建设好的黑土地保护大数据平台进行维护保养,确保设备正常运行。实现黑土地农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导,为黑土地农业生产提供灾变预警、远程诊断、可视化管理、智能化决策。 

  (五)开展黑土地保护技术研究与指导 

  建立黑土地保护技术集中连片示范区3个,总面积3万亩。落实在大阳镇、三合乡、东丰镇。 

  5.集中连片示范区主要应用技术模式研究(3万亩) 

  以中国科学院东北地理研究所和省土壤肥料总站为技术依托单位,加强黑土地保护技术模式研究和技术指导,为大规模开展黑土地保护提供支撑。核心示范区集成2020年黑土地保护利用项目应用技术,由东丰县农业技术推广总站具体实施,继续开展黑土地保护技术模式研究与应用。 

  六、工作要求 

  (一)加强组织领导 

  成立由县长任组长的项目领导小组,负责项目组织和管理工作,推进落实机制,全面落实试点任务。项目领导组下设项目办,办公室设在县农业农村局,负责项目的落实、协调、监督、检查等具体工作;成立专家指导组,负责技术研究指导、技术培训和项目效果评估等工作。各项目区乡(镇)政府负责项目的宣传发动、农户协调、面积落实、作业监督、组织协调等工作。根据县域机构改革情况,完善试点工作的推进落实机构,做好工作衔接,保障黑土地保护利用试点任务顺利完成。 

  (二)建立长效服务机制 

  建立社会化服务机制,针对分散经营地块,探索采取政府购买服务等方式,吸引有实力、有技术、有意愿的企业和专业服务组织等,按照技术模式要求,为农户提供统一的秸秆碎混还田、有机肥施用、少耕免耕等农机作业服务。注重发挥市场作用,运用市场手段,探索形式多样、特色鲜明的服务模式和机制,让适合我县的黑土地保护利用技术模式进入生产环节,成为农民粮食生产过程中自发应用的技术模式。 

  (三)做好总结和宣传 

  县农业农村局要及时总结2020年试点实施情况,编写试点总结报告,并于2021年6月10日前分别报送吉林省农业农村厅农田建设管理处和吉林省土壤肥料总站,同时发送电子文档(PDF版本)。要充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机等媒体,开展黑土地保护宣传、普及黑土地保护知识。对好经验、好做法进行总结提炼,邀请新闻媒体宣传黑土地保护利用典型,营造全社会关心支持黑土地保护的良好氛围。 

  七、监管措施 

  项目实施期间严格按照资金和项目管理规定,委托监理公司对项目施工阶段进行监理服务,坚决杜绝虚报、假报、瞒报等现象发生。 

  县农业农村局会同县财政局将定期检查项目组织开展情况、项目执行进度情况、项目任务完成情况、资金使用情况等。项目实施期间,项目资金实行专款专用,禁止挤占挪用。 

  八、项目验收 

  县农业农村局组织专家组和监理公司对技术实施地块进行检查验收,核准应用的技术模式和符合标准的作业面积,通过实地测量确定最终补贴面积,并在所在的村、乡(镇)、县政府网站公示7日无异议后确定最终补贴面积、补贴对象、补贴资金。补贴资金通过银行转账方式支付(项目验收相关事项详见附件3)。 

  九、绩效考核 

  项目的绩效评价工作,在项目实施过程结束后,由县农业农村局会同县财政局,按照省绩效评价内容和指标体系,组织开展绩效评价总结工作。 

  十、公开公示 

  东丰县2020年黑土地保护利用试点项目实施方案在县政府网站公示,公示时间为7天。

 

  附件:1.东丰县黑土地保护利用试点项目组织管理机构 

  2.黑土地保护利用补贴内容及标准 

  3.项目验收方案

 

  附件1 

  东丰县黑土地保护利用试点项目组织管理机构 

  项目领导小组 

  组  长:曾海洋   县委副书记、县 长 

  副组长:杨鸿宝   副县长 

  王  强   县农业农村局局长 

  张瑞新   县财政局局长 

  成  员:赵鹏飞   县农业农村局副局长 

  李明林   县水利局副局长 

  尹芝君   县自然资源局副局长 

  项目区乡(镇)政府主管农业乡(镇)长 

  项目办 

  主  任:赵鹏飞   县农业农村局副局长 

  副主任:宋国智   县农业技术推广总站站长 

  成  员:吕海涛   县农业机械技术推广服务中心主任 

  王永富   县农业技术推广总站副站长 

  王玉春   县农业技术推广总站副书记 

  侯云刚   县农业技术推广总站副站长 

  刘  辉   县农业技术推广总站副站长 

  权庆成   县农业技术推广总站土肥科科长 

  赵  伟   县农业技术推广总站项目办主任 

  刚  洁   县农业技术推广总站化验室主任 

  项目专家指导组 

  组  长:李秀军  中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员 

  副组长:宋国智  东丰县农业技术推广总站正高级农艺师 

  陈国双  中国科学院东北地理与农业生态研究所高级工程师 

  梁爱珍  中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员 

  成  员:赵连波  辽源市农业技术推广总站研究员 

  刘  辉  东丰县农业技术推广总站正高级农艺师 

  王永富  东丰县农业技术推广总站正高级农艺师 

  王玉春  东丰县农业技术推广总站研究员 

  侯云刚  东丰县农业技术推广总站农艺师 

  娄玉勇  东丰县农机推广总站高级工程师 

  权庆成  东丰县农业技术推广总站研究员 

  刚  洁  东丰县农业技术推广总站高级农艺师 

  附件2

黑土地保护利用补贴内容及标准

 

序号

补贴内容

实施规模
(万亩)

补贴标准
(元/亩)

补贴金额
(万元)

技术指标

1

玉米秸秆碎混旋耕还田技术

6

100

600

收获后的玉米秸秆用秸秆还田机打成丝状,用整地机均匀混拌到25公分的土壤中,是否起垄根据农户需要。

2

玉米条带耕作技术

1.12

125

140

使用玉米条耕机、免耕机进行玉米条带耕作。

4

玉米秸秆+畜禽粪便堆沤还田技术模式

6

121

726

按畜禽粪便和秸秆1:2的比例堆沤有机肥,每亩施用堆沤好的有机肥1.5立方米,并负责撒施到指定地块。

5

玉米坡耕地垄侧播种防止水土流失技术模式

7

37

259

按照农业农村部对吉林东部湿润区水土流失治理要求,结合我县具体条件,收获时留适当高留茬,垄上侧、垄下侧、垄中三年留茬轮流种植。

6

开展黑土地保护技
术研究与指导补贴

 

 

20

省里统一定的专家费,九个试点县都一样。

7

项目宣传培训检查考核

 

 

30

宣传培训费、检查验收费、项目管理档案管理费、示范区标牌制作、下乡补助、会议费等。

8

耕地质量评价体系
(监测点)和黑土地大数据平台建设及维护

 

 

10.2

用于10个监测点(每个监测点2亩地)的试验示范、展示所需的种子化肥、农药以及用电和网络费用;土样采集、化验费用;监测点设备和大数据平台的维护费用。

9

聘请监理费用

 

 

14.8

根据与监理公司签定的合同规定的数额,费率不超过1%。

合计

 

20.1

 

1800

 

  附件3 

  黑土地项目验收方案 

  东丰县是吉林省黑土地保护利用试点县,为将我县黑土地保护利用工作落到实处,规范黑土地项目验收工作,经充分调查研究和征求各方意见,根据农业农村局领导指示。特制定此项目验收方案。 

  一、关于方案适用范围 

  此方案只适用于黑土地保护利用试点县项目中各项技术措施实施情况的验收工作,包括耕地质量监测体系建设及黑土地大数据平台建设和维护。 

  二、关于方案的制定 

  此方案由黑土地保护利用试点县项目实施单位东丰县农业技术推广总站制定。并负责对此方案进行解释。 

  三、关于验收组人员组成 

  项目验收组由东丰县财政局项目相关人员、东丰县农业农村局主管领导及相关工作人员、农业技术推广总站项目相关人员、项目中标单位主要负责人及作业人员、项目监理公司相关工作人员、东丰县涉农单位专家(涵盖农业、农机、植保)三名以上、各乡镇主管领导、项目施工现场技术人员等。 

  四、关于验收内容 

  验收组对项目具体实施情况进行检查验收工作。具体内容包括:具体技术措施方案的制定及其可行性、各项技术措施实施过程中要求的各项指标(数量指标、质量指标)、相关佐证材料(照片、资料)、各项技术措施的实施效果(经济效益、社会效益等)。 

  五、关于验收流程 

  项目的验收工作原则上应由中标单位在完成项目技术措施作业后提请验收。具体验收流程为:验收申请→组成验收组→相关佐证材料调阅→施工现场查验→验收组专家合议→签订验收报告单→提请财政部门拨付资金。 

  六、项目验收注意事项 

  (一)项目验收专家要求:为保证项目验收工作的公平、公正,项目验收专家组成应涵盖农业、农机、植保等农业相关领域,参与项目验收的专家原则上要求有高级以上职称。 

  (二)项目中标单位必须积极配合项目验收组的验收工作(佐证材料调阅、现场查验等),对于项目验收组的合理要求不得以任何形式进行推诿和阻挠。 

  (三)由项目验收产生的费用(车辆使用、专家费、下乡补助等)由中标单位承担。 

  七、本验收方案未尽事宜由东丰县农业技术推广总站负责解释 

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