<

东丰县人民政府

 
您当前所在位置: 首页>>信息公开>>政务信息公开>>政府文件>>东政发

东丰县人民政府关于东丰县建立稳定脱贫防返贫长效机制的实施意见(试行)

时间:2020-01-10 09:33 来源:东丰县人民政府办公室

  东政发〔2019〕55号

各乡镇人民政府、县政府相关部门: 

  《东丰县建立稳定脱贫防返贫长效机制的实施意见(试行)》已经第十八届东丰县人民政府2019年度第十三次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

  东丰县人民政府

  2019年12月20日

   

  东丰县建立稳定脱贫防返贫 

  长效机制的实施意见(试行) 

  为进一步巩固脱贫攻坚工作成果,提升脱贫质量,推动全县精准扶贫精准脱贫工作创新,有效防返贫防致贫,确保到2020年全面实现小康社会目标,探索建立精准防返贫和临贫预警长效机制。结合我县实际,现就开展精准防贫和临贫预警工作,制定以下实施意见。 

  一、总体要求  

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持现行扶贫标准,以“巩固提升脱贫质量”为主线,全面落实“四个不摘”要求,扎实做好今明两年工作,努力实现建档立卡贫困户持续稳定增收、贫困村持续健康发展,有效防止产生新的贫困群体,奋力夺取脱贫攻坚新胜利。 

  二、工作原则 

  (一)坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁三保障”要求。要量力而行,既不降低标准,也不擅自拔高标准、提不切实际的目标,避免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”,留下后遗症。 

  (二)坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求,巩固提升脱贫成果。 

  (三)坚持机制创新,注重实效。各乡镇、县直有关单位要积极探索政府主导、社会参与和市场化运作相结合的有效途径,开辟符合实际、有效解决问题的精准防贫路径。 

  三、工作措施 

  (一)精准聚焦“两类人群” 

  1.关注脱贫户中“脱贫监测户”。按照“人均纯收入低于5000元且有返贫风险”的标准,对已脱贫户中不稳定户进行摸底监测,采集返贫风险,在全国扶贫开发信息系统中进行标注。准确掌握“脱贫监测户”的具体需求和困难,实行预警监测、动态管理、定期回访、跟踪帮扶,继续保持产业、就业、教育、健康、金融等帮扶政策不变、支持力度不减,重点通过转移就业、入股分红增加收入,防止边脱贫边返贫。 

  2.关注非贫困户中的“边缘户”。对非建档立卡农户中,人均纯收入低于5000元且有致贫风险的边缘户进行摸底,使用《边缘户基础信息采集表》,采集和录入相关信息。准确掌握非贫困户中的“边缘户”基础信息,摸清制约瓶颈和发展难题,与贫困户发展同考虑、同部署、同推进,通过普惠性政策干预,做好政策宣传、破解难题、支持扶持等工作,确保防控对象不致贫。 

  (二)建立脱贫成果巩固机制,实现政策延续 

  按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求,从6个方面制定政策和措施,巩固提升脱贫成果。切实强化扶贫政策和措施的稳定性、持续性,确保脱真贫、真脱贫、不返贫,边缘户不因意外致贫。 

  1.着力解决深度贫困群众特殊困难。深入落实“大病集中救治一批”“慢病签约服务管理一批”“重病兜底保障一批”行动计划。建立健全基本医疗大病保险、医疗救助、大病兜底、“一事一议”等大病兜底综合保障机制,进一步降低建档立卡贫困人口住院与慢病门诊个人自付医疗费用占医疗总费用的比例。积极推进意外保险保障政策落地,以防止贫困人员因疾病以外,外来的、突发的、非本意的情况下发生的意外事故造成的“因灾返贫、因灾致贫”。落实好残疾人保障救助政策,及时发放残疾人“两项补贴”,加强残疾人医疗保障;实施残疾人康复服务工程,加强残疾人就业(扶贫)基地建设,资产收益扶贫项目优先安排给贫困残疾人家庭。健全和完善农村老年贫困人口保障性稳定脱贫的措施办法,打好多部门合力实施的政策组合拳。(县卫健局、县医保局、县民政局、县残联、县人社局、县扶贫办、保险公司) 

  2.加大教育扶贫推进力度。以保障义务教育为核心,全面落实教育扶贫政策,确保贫困家庭适龄学生不因贫辍学。落实建档立卡贫困家庭学生资助政策,健全覆盖各级各类教育的资助体系,学生资助政策实现应助尽助。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。重点加强村小规模学校建设,积极推进农村薄弱学校取暖改造,实现义务教育学校达到基本办学条件,努力办好公平优质的农村义务教育。通过大力发展职业教育和继续教育实施帮扶,对贫困家庭的“两后生”、退役士兵、青年农民等群体就读,要做到应收尽收。落实好“雨露计划”补助发放工作,确保应补尽补。(县教育局、县扶贫办、各乡镇) 

  3.加大健康扶贫推进力度。落实健康扶贫“三个一批”行动计划和“五提高、一降低、一增加、三减免”政策,将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。落实我县“大病救治”医疗保障制度,落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。建档立卡贫困老年人、农村老年低保对象和农村特困人员的城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,由县财政按规定帮助其缴纳。同时开展慢性病、常见病防治专项行动,降低因病致贫返贫风险。开展和规范家庭医生(乡村医生)签约服务,落实签约服务政策,优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群做好健康服务和慢性病综合防控,加强对高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病的规范管理。全面落实农村贫困人口县域内定点医院住院治疗先诊疗后付费、各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。提升医疗卫生服务能力,解决贫困群众“看得上病”问题。加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设,加强乡镇卫生院和村卫生室能力建设。探索开展“县管乡用、乡管村用”的农村医疗卫生人员招聘使用办法,继续实施“农村订单定向医学生免费培养项目”,深入实施医院对口帮扶,推进县域医共体建设,探索实施以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村一体化管理,构建三级联动的医疗服务和健康管理平台,为贫困群众提供基本健康服务。(县卫健局、县医保局、各乡镇) 

  4.加大就业扶贫推进力度。以提高组织化程度和就业脱贫覆盖面为重点,动态完善基础台账,创新就业扶贫载体,建设就业扶贫基地,深入实施就业扶贫行动计划,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。依托“春风行动”“民营企业招聘周”等活动,为贫困劳动力提供就业服务。定期举办贫困劳动力专场招聘会或送岗下乡活动。鼓励贫困劳动力居家灵活就业和就地就近就业。支持和引导企业在乡村创建就业扶贫车间,吸纳贫困劳动力就地就近就业,对符合条件的企业给予一次性奖补。加大扶持力度,引导农民工、大学生、退伍军人等返乡创业,加大返乡创业基地建设力度,鼓励吸纳贫困劳动力就业创业。结合实际开发公益岗位。通过以工代赈、以奖代补、劳务补助、岗位补贴等方式,动员更多贫困劳动力参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设,吸纳贫困劳动力参与乡村保洁、治安协管、道路维护、水源管护、扶残助残、孤寡老人看护等,增加贫困劳动力收入。(县人社局、各乡镇) 

  5.加大产业扶贫推进力度。县级财政每年安排专项扶贫资金,重点支持脱贫攻坚任务重的乡镇和贫困村脱贫攻坚。实施贫困村提升工程。优先解决贫困村基础设施建设、基本公共服务设施建设、特色产业发展、集体经济培育、基层组织建设等难题,补齐发展短板,改善发展环境,切实提升贫困群众生产生活水平。加快发展特色农业产业。因地制宜加快发展对贫困户带动作用明显的特色种养业、林草业、农产品加工等产业,积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。加大对扶贫龙头企业的培育和支持力度,发挥龙头企业在脱贫攻坚中的引领作用。(县农业农村局、县财政局、县扶贫办、各乡镇) 

  加强贫困户产业发展指导服务。建立贫困户产业发展指导员制度,明确到户帮扶责任人承担产业发展指导职责,帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。鼓励通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务。(县农业农村局、各乡镇) 

  深入推进电商扶贫。加强电商人才培训,不断提高贫困户实际运用能力。到2020年,具备条件的建档立卡贫困户实现电商精准扶贫全覆盖。(县商务局、县供销社、各乡镇) 

  实施乡村旅游扶贫工程。精准锁定乡村旅游扶贫重点村和建档立卡贫困人口,结合皇家鹿苑和西城花海等产业发展,组织开展旅游规划扶贫公益、乡村旅游创客、旅游扶贫人才素质提升等专项行动,不断提升乡村旅游扶贫工作成效。到2020年,在重点村实施乡村旅游扶贫工程,辐射带动贫困人口实现脱贫。(县文旅局、各乡镇) 

  6.强化帮扶责任落实。深入实施脱贫攻坚包保帮扶活动,全面落实包保帮扶工作责任。落实驻村工作队责任,充实帮扶工作力量,严格执行驻村制度,推动帮扶资源进村到户。驻村工作队不少于3人,驻村扶贫干部每年驻村时间不少于200天,对不适合、不胜任、履职不力的及时调整召回。明确部门帮扶责任人,研究实施有针对性的帮扶措施,促进扶贫政策精准到户到人。把包保贫困村作为转变作风、调查研究的基地,总结包保帮扶经验,完善本部门扶贫政策,推动脱贫攻坚工作。发挥领导示范带动作用,落实各级领导包保乡镇工作机制。各部门把包保帮扶工作纳入本部门工作重点,加大支持投入力度,落实具体帮扶措施。各乡镇、各包保部门进一步强化包保帮扶工作,各级领导、党员干部坚持沉下去,夯实包保帮扶工作。包保县领导以上率下,发挥引领示范作用,夯实“五个一”工作,县委、县政府主要领导每月调度一次各专项工作推进组工作进展情况、乡镇和部门工作情况。各级帮扶责任人每周至少入户一次开展帮扶工作。(各包保部门、县委组织部、各乡镇) 

  (三)建立临贫预警监测机制,实现未贫先防 

  以建档立卡贫困人口脱贫标准为监测依据,将“两不愁三保障”要素作为核心监测内容,设置预警界限,跟踪监测管理,夯实临贫预警与管理。 

  1.设置预警界限。设置防贫预警线,按照“人均纯收入低于5000元且有返贫风险”的标准,对已脱贫户中不稳定户进行摸底监测;对非建档立卡农户中,人均纯收入低于5000元且有致贫风险的边缘户进行摸底监测。根据数据信息监测第一时间发现返贫致贫隐患,纳入重点监测范围。对进入防贫预警线的脱贫户和边缘户进行实时跟踪监测,经核查符合条件的实施特别救助,解除预警。(县扶贫办、各乡镇) 

  2.跟踪监测管理。构建涉及“两不愁三保障”责任部门数据监测责任体系,利用数据平台每月筛查比对,及时将达到防贫预警线有返贫致贫风险的人群列入核查救助范围;构建乡村干部、驻村工作队、帮扶责任人等共同参与的防返贫防致贫实地监测责任体系,建立县乡共管、动态调整的防贫对象监测识别管理机制,动态掌握“两类人群”出现返贫致贫风险信息,及时纳入监测核查救助范围。(县扶贫办、县卫健局、县医保局、县住建局、县水利局、县教育局、各乡镇) 

  四、保障措施  

  (一)加强组织领导。各乡镇、各部门要高度重视此项工作,加强组织领导和沟通协调,由主要领导负总责,分管领导具体抓,成立相应组织,制定方案,与脱贫攻坚工作同部署、同推进。  

  (二)强化资金保障。县财政加大资金保障力度,吸纳金融资金、社会资金等注入,确保防贫救助需要。同时,要严格防贫资金监管,提高防贫工作实效。  

  (三)搞好政策宣传。各乡镇、各部门要对精准防贫的目的、意义及措施等进行多形式宣传,确保广大群众的知情权、监督权和受益权,努力扩大防贫工作覆盖面。 

彩88-首页